城市规模的统筹规划必须前置，实施过程必须科学理性。

而且这种扩大主要出现在前几年，如2000年至2002年农村收入差距的基尼系数上升了2个百分点，而在后来的9年中只上升了不到2个百分点。一些可比的数据表明，农村内部收入差距的基尼系数从2000年的0.35上升到了2011年的0.39，上升了4个百分点，平均每年上升不到0.4个百分点。

为了更加集中瞄准穷人，近期国务院扶贫开发领导小组划出了14个集中连片特殊困难地区，作为未来10年扶贫攻坚的主战场。从历史的发展来看，也许我们现在还不能完全看到《意见》在我国收入分配制度改革过程中的重要意义，等到若干年以后，《意见》中提出的改革建议得到了一一落实，回头来看它的意义会凸现出来。同时，《意见》也提出了一些新的政策措施。进入新世纪以来，中国经济高速增长，城市化进程稳步推进，经济结构和就业结构逐步演进，给农民收入的快速增加带来了机遇。这包括改革农村土地征地制度，保证农民获得合法土地收益，提高农民在土地增值收益中的分配比例;改革户籍制度，实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

从2000年以来，我国农村内部居民收入差距的扩大趋势有所放缓，而且近两年甚至出现了收入差距缩小的情况。过去的经验表明，加快农村中低收入人群和贫困人口的收入增长，需要加大扶贫力度。经多年发展，这九大行业已形成四大带共性的市场特征：其一，都是国民经济的支柱行业，眼下规模经济效益显著。

兼并重组资金可充分利用资本市场筹措。因此，当狼真的来了，业界普遍缺乏足够心理准备后一种路径自新世纪后已有不少实践案例，但总体看仍是成功的少、失败的多。经多年发展，这九大行业已形成四大带共性的市场特征：其一，都是国民经济的支柱行业，眼下规模经济效益显著。

舆论诟病政府搞拉郎配的出典就缘于此。再以兼并目的说事，淘汰落后产能已不是一关了之，而是利用已上涨数十倍甚至数百倍的土地资源腾笼换鸟。

由是，这与新世纪初由政府主导的拉郎配式的、以强势企业向银行借贷再向弱势企业输血的兼并重组有质的区别。钢铁等九大行业兼并重组的消息，昨天突然见诸国内媒体的版面，令市场观察人士多少有点意外。有鉴于此，昨天九大行业兼并重组的消息一经披露，网上舆论对发改委等十二部委决意推进的兼并重组之初衷多有质疑，对兼并重组效果普遍不予看好。譬如宝钢用上海宝山区的大片厂区土地切出一小块作抵押，即轻松获得大笔银行商业信贷用于新兴产业园区的起步开发……简言之，土地作为最优质的兼并溢出资源，只要所换新鸟的定位不好高骛远，实现多赢的几率比以往历次兼并重组要高得多。

十二部委就此发布的指导意见对政府在其中的作用划定了五条边界，其中最核心的是兼并重组坚持市场运作，遵循市场规律和市场准则，政府则主要做好规划与服务，协调化解操作过程中出现的各类难题。但这一次很可能是动真格。这一低一高又造成三大突出危害：一是企业吨钢成本畸高，正常利润空间大多被过剩产能吞噬，从而加剧行业内企业糊口型恶性竞争。2.4亿吨产能过剩大于全球经济老大美国和老三日本去年的钢铁产量。

被纳入兼并重组的九大行业除钢铁外，还包括汽车、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药、农业产业化龙头企业共八个行业。因此，当狼真的来了，业界普遍缺乏足够心理准备。

若资金仍显不够，兼并重组所多出来的壳资源就是实打实的资金库。笔者想客观指出的是，历史教训固然值得吸取，但本轮兼并重组不同于此前的类似举动。

进入专题： 兼并重组 。其三，九大行业看似块头很大，但行业组织结构很不合理，产业集中度过于分散，社会化、专业化程度较低，虚胖和肿胀成为通病。不妨以过剩最突出的钢铁行业举例：2012年理论产能9.2亿吨/年，实际产能只利用了6.8亿吨/年，产能过剩高达2.4亿吨。二是企业无钱进行产业升级和新产品开发，为维持现有市场份额只能大打自杀式价格战。其二，九大行业排名前十的企业，大部分是上市公司，有的还是国内外的双料上市公司，还有的在一家企业名下有多家上市公司。今天的情势下，因就业涉及大民生及社会稳定，已缺乏操作空间。

三是员工薪酬福利严重缩水甚至多年原地踏步，久而久之企业人心涣散。其四，九大行业产能严重过剩。

解决产能过剩唯有大刀阔斧淘汰落后产能方能奏效。否则政府若越界一寸，兼并重组目标难免偏离一尺。

从国内外的操作实践计大体有三条路径可选：一是直接关门歇业。而且，兼并重组的主导方往往自有资金充裕。

首要一条，市场情势、资金来源、资源价格、政府协调服务和监管能力均已有了相当程度的质变。仅以兼并资金说事，新一轮大吃小、强并弱的配对首先在上市公司之间进行。前两种路径上世纪90年代中后期在国内被广泛采用，在前后5年间，全国下岗国企员工以千万人计，它所留下的诸多后遗症迄今尚未完全消解。就算兼并重组失败，它也不会形成银行巨额坏账，亦不会平添财政包袱。

三是由行业内龙头企业实施兼并重组。兼并重组是九大行业的老话题，但仅新世纪以来前后三轮结构调控，兼并重组都被高高举起轻轻放下。

兼并重组资金可充分利用资本市场筹措。由于指导意见全文尚待公布，分行业操作细则也未见公开，我们只能善意提醒政府务必说到做到

比如安徽凤阳很多社、队成立了‘查粮小组、‘调粮突击队，翻箱倒柜戳地凿壁，逐户搜查，吊打群众，结果不仅将社员自留地收的少量粮食和留下的一点杂粮、种籽没收，就连山芋叶子、鸡蛋、藕粉、现金等亦被以‘反资本主义为名搜走。农村土地承包经营的方式、期限、发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护和流转等，适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》。

这种剪刀差让农村一贫如洗。更可以兴办农村资金互助社等。自1982年中央一号文件肯定农户家庭承包经营责任制以来，中共中央、国务院一而再、再而三地强调稳定土地承包关系，不允许轻易变更，如果轻易推翻中央决定，随便收回农民土地经营权，这将使中央的现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策失信于民，在政治上风险很大。相对于城里人获得的巨大的财产改革好处，农民们除了极少数富裕了起来外，绝大多数仍处于贫穷状态，一个重要标志是没有财产。

抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。）这种不顾农民死活的粮食高征购导致了四川成为是饿死人最多的省。

目前，绝大多数农民工不愿意以放弃承包地和宅基地换取城镇户籍，必须完全尊重个人意愿，不能把农民工获得城镇户口与放弃农村土地权利挂钩，不得强制或变相强制收回。2．赵俊臣：中国农村土地决不能再来一次平均分配，经济学消息报2009年6月12日第24期。

二是一而再再而三地要求稳定土地承包关系，不允许轻易变更。1998年4月，中国（海南）改革发展研究院成立了农村土地政策研究课题组，在广泛深入调查研究的基础上，于1998年7月向中央有关部门提交了迟福林教授、王景新教授执笔的《尽快实现农村土地使用权长期化的建议》，首次提出了赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的建议，1998年中共十五届三中全会《决定》一字不变的直接采用了这一提法，强调抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。